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中國基建空間到底有多大？

根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，市場認(rèn)為較快地穩(wěn)定市場信心和經(jīng)濟(jì)增長的一個途徑是支持基建投資。國家發(fā)改委近期密集批復(fù)基建投資項(xiàng)目，2018年第四季度的金額達(dá)到了1.14萬億，較2018年第三季度的1100億元有較大幅度的增長?；ㄍ顿Y到底能反彈多少?一方面取決于對基建的需求，另一方面取決于融資。在需求存在的情況下，基建投資不會導(dǎo)致資源浪費(fèi)，也不會帶來太多的信用風(fēng)險(xiǎn)問題。否則，基建投資就會導(dǎo)致資源浪費(fèi)，信用風(fēng)險(xiǎn)上升，甚至形成泡沫?！　∫虼说谝粋€問題是更為基礎(chǔ)的問題，具體而言，與其他國家相比，中國基建的差距多大?國內(nèi)各地區(qū)之間不平衡問題多嚴(yán)重?未來幾年每年增長多少合適?如何融資?　　01外部：中國還差多遠(yuǎn)?　　雖然經(jīng)過多年的大規(guī)模建設(shè)，中國大幅增加了基礎(chǔ)設(shè)施的總量，但考慮到中國龐大的人口基數(shù)、廣闊的國土面積以及作為趕超型經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際需要，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然不夠?！　≡诠方煌ǚ矫妫偭枯^高，但密度、人均水平較低。2017年中國公路里程為477.35萬公里，僅低于美國的658.66萬公里(2012年數(shù)據(jù));密度為0.51公里/平方公里，低于世界均值0.76公里/平方公里，在主要國家中僅高于巴西、俄羅斯?！　∪司防锍虨?.39米，低于世界均值(7.74米)，甚至低于印度(3.59米，2015年數(shù)據(jù))，較美國(21.02米，2012年數(shù)據(jù))、法國(16.32米，2010年數(shù)據(jù))有較大差距。　　中國的鐵路總里程和人均水平也有較大發(fā)展空間。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2017年中國鐵路總里程為12.7萬公里，僅低于美國(22.8萬公里)、高于俄羅斯(8.5萬公里)、印度(6.6萬公里);密度為13.5米/平方公里，低于世界均值22.3米/平方公里，在主要國家中僅高于俄羅斯(5.2米/平方公里)、巴西(3.6米/平方公里)?！　∪司綖?0公里/百萬人，仍然大幅低于世界均值(340公里/百萬人)，且低于主要發(fā)達(dá)國家和新興市場國家?！　‰m然目前中國鐵路運(yùn)輸總量和密度都較高，但貨運(yùn)鐵路也還有較大的空間。從鐵路的客運(yùn)和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量上來看，2017年，中國的兩者分別為13456.9億人公里、26962.2億噸公里，在總量上位居世界第一;客運(yùn)周轉(zhuǎn)量高于印度(2015年數(shù)據(jù))17%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量高于美國(2015年數(shù)據(jù))6%。從密度上來看，2017年，中國的鐵路客運(yùn)密度為1060萬人公里/公里，高于大部分國家，但低于印度(1737萬人公里/公里，2015年數(shù)據(jù))、日本(1368萬人公里/公里)?！　≈袊蔫F路貨運(yùn)密度為2123噸公里/公里，高于大部分國家，但低于俄羅斯(2744噸公里/公里)(圖6)。鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)密度較高，一方面說明鐵路運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)率較高，另一方面也從側(cè)面說明仍然存在較大的鐵路投資空間?！　『娇者\(yùn)輸整體上處于發(fā)展中國家水平。2017年，中國的航空起飛架次為436萬次，約為美國的45%，但高于其他國家。而2017年中國共有頒證運(yùn)輸機(jī)場229個，而美國雖然有近兩萬個機(jī)場，但是大部分機(jī)場都不是用于商業(yè)運(yùn)輸?shù)?，?guī)模也較小，用于商業(yè)運(yùn)輸?shù)臋C(jī)場為555個。中國相當(dāng)于擁有了美國機(jī)場數(shù)量的41%，與實(shí)際運(yùn)輸量水平相當(dāng)?！度珖裼眠\(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》將發(fā)展目標(biāo)定為到2020年運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)260個左右;到2025年，全國民用運(yùn)輸機(jī)場規(guī)劃布局370個(規(guī)劃建成約320個)。而從人均水平看，中國的航空運(yùn)輸則基本與其他新興市場國家處于同一水平，2017年為0.003次/人，與巴西(0.004次/人)、南非(0.004次/人)大致相似，僅是美國水平(0.030次/人)的10%，且低于世界均值(0.018次/人)?！　「劭诤竭\(yùn)體現(xiàn)了中國作為制造業(yè)大國的特征。2017年，中國港口集裝箱量為21372萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界第一，大幅領(lǐng)先其他國家，是第二名美國水平(5142萬標(biāo)準(zhǔn)箱)的4倍。從人均水平看，中國也處于與發(fā)達(dá)國家相似的水平，2017年為0.15標(biāo)準(zhǔn)箱/人，與日本(0.17標(biāo)準(zhǔn)箱/人)、美國(0.16標(biāo)準(zhǔn)箱/人)、英國(0.16標(biāo)準(zhǔn)箱/人)相近，但低于世界均值(0.36標(biāo)準(zhǔn)箱/人)?！　≡谟秒娕c用水方面，中國的人均水平仍然較低，與人均GDP水平相適應(yīng)。中國人均用電量和人均用水量分別為3927千瓦時(shí)/人(2014年數(shù)據(jù))、425立方米/人(2015年數(shù)據(jù))，與世界平均水平(3966千瓦時(shí)/人、442立方米/人)大致相近，也與中國的人均GDP水平相適應(yīng)，是美國(12984千瓦時(shí)/人、1357立方米/人)的30.2%、31.4%?！　」艿篱L度遠(yuǎn)低于美國等國家。2016年，中國的管道長度為12.6萬公里，大幅低于美國(222.5萬公里，2013年數(shù)據(jù))、俄羅斯(26.0萬公里，2007年水平)(圖20)。從密度和人均水平上來看，2016年中國管道密度為0.013公里/平方公里，與日本(0.013公里/平方公里)、俄羅斯(0.016公里/平方公里)相當(dāng)，但遠(yuǎn)低于美國(0.24公里/平方公里)、英國(0.16公里/平方公里)等西方發(fā)達(dá)國家?！　≈袊堪偃f人均管道長度為90公里，低于世界平均水平(497公里/百萬人)?！　∵@未必能夠說明我國管道必須趕上領(lǐng)先國家水平，畢竟各國的能源結(jié)構(gòu)不同。美國、俄羅斯的管道主要是油氣管道，顯示其高度依賴油氣資源，美國(2017年)、俄羅斯(2015年)的石油和天然氣合計(jì)占能源消費(fèi)總量的比重分別為67.3%、69.7%;而中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，原煤的占比雖然不斷下降，但2017年仍然占據(jù)能源消費(fèi)總量的60.4%，石油和天然氣合計(jì)占25.8%(圖11)。因此，中國對鐵路公路交通依賴更高，對管道依賴相應(yīng)較低?！　≌雇磥?，中國的天然氣消費(fèi)量將提升，但仍將處于補(bǔ)充地位?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，對2020年中國的能源結(jié)構(gòu)提出了要求：“非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下?！毕啾?017年7%的天然氣消費(fèi)比重，仍有3個百分點(diǎn)的差距?！短烊粴獍l(fā)展“十三五”規(guī)劃》則要求：“2020年天然氣消費(fèi)量達(dá)到3600億立方米，比2015年增加1670億立方米。”從人均天然氣消耗量上來看，中國要遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家：2017年為171立方米/人，僅為美國的7.5%(圖12)。但是，中國作為天然氣進(jìn)口國的事實(shí)使得天然氣在中國的能源結(jié)構(gòu)中仍然難以取代煤炭的位置，占比達(dá)不到美國的水平?！　∫虼耍m然天然氣管道投資空間較大，但難以跟高度依賴天然氣的國家直接對比?！短烊粴獍l(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，“十三五”期間，新建天然氣主干及配套管道4萬公里，2020年總里程達(dá)到10.4萬公里。再加上新建的3.2萬公里的原油、3.3萬公里成品油管道，將使得2020年的油氣主干管道里程達(dá)到16.9萬公里?！　】傮w來看，中國基礎(chǔ)設(shè)施的總量雖然排名世界前列，但是密度、人均水平和質(zhì)量排名位于世界中游。根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，2015年，中國的公共資本存量達(dá)到了26.8萬億美元[8]，位居世界第一，是第二名美國的2.5倍。但是，中國公共資本與國土面積的比例為285萬美元/平方公里(而世界均值為538萬美元/平方公里)，在166個經(jīng)濟(jì)體中排名第31名，雖然高于印度(153萬美元/平方公里，第46名)、美國(119萬美元/平方公里，第52名)等，但低于日本(1495萬美元/平方公里，第9名)、德國(477萬美元/平方公里，第22名)?！　≈袊墓操Y本與人口的比例為1.9萬美元/人(而世界均值為1.3萬美元/人)，在168個經(jīng)濟(jì)體中排名第40名，與英國(1.9萬美元/人，第39名)相當(dāng)，低于日本(4.3萬美元/人，第9名)、美國(3.4萬美元/人，第14名)。不過，因?yàn)楣操Y本并不能完全代表基建，所以這只是一個參考而已。特別是在中國，公共資本還包括部分國企的資產(chǎn)，可能高估了中國的基建存量?！　≈袊A(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量排名近年有所下滑。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競爭力報(bào)告》，2018年中國的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量評分為4.66(范圍在1-7之間)，排名第46位，評分和排名連續(xù)兩年下降，較2016年分別下降0.07和7位，成為拖累中國全球競爭力的一個因素。　　中國的公路、港口、機(jī)場、電力供應(yīng)質(zhì)量有較大的提升空間。從基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的分項(xiàng)上來看，2018年，中國的公路、港口、機(jī)場、電力供應(yīng)質(zhì)量排名分別為42、49、45、65，較世界先進(jìn)水平仍然有較大的提升空間。2018年，中國只有鐵路質(zhì)量達(dá)到了世界先進(jìn)水平，評分為4.80，排名為第17位?！　?2不走別國老路，而是彎道超車　　那么，中國是不是沿著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的老路來搞基建呢?歷史不會簡單重復(fù)，中國可以在技術(shù)水平快速進(jìn)步的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。換句話說，中國可以跨過中間的技術(shù)形態(tài)，直接采用更為高級的技術(shù)形態(tài)，從而避免重復(fù)投資?！　±纾袊梢钥邕^固定電話、固定寬帶等通信設(shè)施投資，直接進(jìn)入移動電話、移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。這也造成了目前中國的固定電話相對于移動電話的普及率與發(fā)達(dá)國家差距更大：固定電話覆蓋率低于世界均值20%，而移動電話覆蓋率低于世界均值3%。　　在通信方面，中國的覆蓋率相對于發(fā)達(dá)國家仍有差距。2017年，中國每百人固定和移動電話數(shù)分別為13.7、104.6，低于世界均值(17.1、108.2)，固定電話數(shù)僅高于南非(6.4)、印度(1.7)，移動電話數(shù)僅高于印度(87.2)?！　∶堪偃藢拵в脩魯?shù)、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率分別為26.9、54.3%，高于世界均值(14.4、50.3%)，但在主要國家中僅高于南非(3.0、54%)、印度(1.3、29.5%)?！　≈袊F(xiàn)在是優(yōu)先發(fā)展高速公路。2017年中國高速公路里程為13.7萬公里，僅低于美國的25.9萬公里(2015年數(shù)據(jù))。從高速公路里程占公路總里程的比重來看，中國為2.9%，僅低于美國和韓國(均為3.9%)，高于大部分國家，但仍然有較大發(fā)展空間?！　≡俦热纾袊咚勹F路處于世界領(lǐng)先地位。2017年，中國鐵路電氣化率達(dá)到了68.2%，位居世界第一。發(fā)展高速鐵路體現(xiàn)了跨越式發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。根據(jù)國際鐵路聯(lián)盟(UIC)的數(shù)據(jù)，截至2018年9月，全球高鐵運(yùn)營里程為4.3萬公里，而中國的高鐵運(yùn)營里程就達(dá)到了2.8萬公里，占比為64%;加上在建、規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃中的高鐵里程，中國的高鐵里程合計(jì)為3.9萬公里。而國際比較來看，高鐵仍然是一種稀缺品，其他新興市場國家(巴西、印度、俄羅斯、南非)至今還沒有高鐵，而美國的高鐵運(yùn)營里程僅為735公里;中國的高鐵里程占鐵路里程的比重為21.8%，跟韓國一樣，高于日本(20.1%)(圖17)。后發(fā)優(yōu)勢使得中國可以跳過傳統(tǒng)的鐵路投資，而直接進(jìn)入更高級的高鐵時(shí)代?！　「哞F客運(yùn)量從2008年的734萬人次增長到了2017年的17.5億人次，年均增速達(dá)84%;高鐵客運(yùn)量占鐵路客運(yùn)量比重從2008年的0.5%增長到了2017年的56.8%(圖18)。高鐵規(guī)劃也從最初的“四縱四橫”演進(jìn)到了目前的“八縱八橫”，2020年和2025年的規(guī)劃里程分別為3萬公里和3.8萬公里?！　「哞F線路占比較高，但經(jīng)過的火車站占比較低，仍然有較大發(fā)展空間。根據(jù)我們從中國鐵路12306網(wǎng)站上搜集的數(shù)據(jù)(下同)，截至2018年10月底，中國共有7349條火車客運(yùn)線路，而其中高速鐵路線路(高鐵、動車、城鐵)有5058條，占比為69%?！　≈袊灿?931座火車站，其中有高速鐵路經(jīng)過的有859座，占比為29%，大部分的火車站只有普通列車(O)和快速列車(K)?？??！　「哞F上座率逐年提升。2012-2015年，高鐵列車春運(yùn)客座率分別為57%、65%、69.4%和72.1%。2018年復(fù)興號的平均客座率達(dá)到了82.7%，已經(jīng)和歐洲高鐵的客座率[15]處于同一水平。這一方面是因?yàn)楣┙o創(chuàng)造需求，另一方面可能是因?yàn)橹袊哞F票價(jià)相對較低。對比各國的代表性高鐵(里程在400公里左右)，雖然中國高鐵的票價(jià)與人均GDP的比值高于發(fā)達(dá)國家，但是中國的高鐵運(yùn)行時(shí)間更短，而每公里票價(jià)比西方國家要低35%-75%。　　中國高鐵票價(jià)較低的主要原因是中國的高鐵建設(shè)成本較低。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，中國時(shí)速350

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2024/02

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知

國辦函〔2019〕92號　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。國務(wù)院辦公廳　　2019年9月15日(此件公開發(fā)布)關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。近年來，我國不斷加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理，品質(zhì)總體水平穩(wěn)步提升，但建筑工程量大面廣，各種質(zhì)量問題依然時(shí)有發(fā)生。為解決建筑工程質(zhì)量管理面臨的突出問題，進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)，現(xiàn)提出以下意見?！　∫?、總體要求　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建筑工程質(zhì)量問題為切入點(diǎn)，著力破除體制機(jī)制障礙，逐步完善質(zhì)量保障體系，不斷提高工程質(zhì)量抽查符合率和群眾滿意度，進(jìn)一步提升建筑工程品質(zhì)總體水平?！　《?、強(qiáng)化各方責(zé)任　　(一)突出建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，嚴(yán)格履行法定程序和質(zhì)量責(zé)任，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，保證合理工期和造價(jià)。建立工程質(zhì)量信息公示制度，建設(shè)單位應(yīng)主動公開工程竣工驗(yàn)收等信息，接受社會監(jiān)督。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))　　(二)落實(shí)施工單位主體責(zé)任。施工單位應(yīng)完善質(zhì)量管理體系，建立崗位責(zé)任制度，設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。推行工程質(zhì)量安全手冊制度，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，將質(zhì)量管理要求落實(shí)到每個項(xiàng)目和員工。建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收，加強(qiáng)施工記錄和驗(yàn)收資料管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。施工單位對建筑工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé))　　(三)明確房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)正確使用和維護(hù)房屋，嚴(yán)禁擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)房屋使用安全管理，房屋所有權(quán)人及其委托的管理服務(wù)單位要定期對房屋安全進(jìn)行檢查，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù)，切實(shí)保證房屋使用安全。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé))　　(四)履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，健全省、市、縣監(jiān)管體系。完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算全額保障。強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)安全監(jiān)管，加強(qiáng)對結(jié)構(gòu)計(jì)算書的復(fù)核，提高設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)整體安全、消防安全等水平。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、應(yīng)急部負(fù)責(zé))　　三、完善管理體制　　(一)改革工程建設(shè)組織模式。推行工程總承包，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。完善專業(yè)分包制度，大力發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。積極發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)化服務(wù)，創(chuàng)新工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格落實(shí)工程咨詢(投資)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等領(lǐng)域職業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任。在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))　　(二)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。完善招標(biāo)人決策機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)，在評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)探索建立能夠更好滿足項(xiàng)目需求的制度機(jī)制。簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，推行電子招標(biāo)投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，嚴(yán)格評標(biāo)專家管理。強(qiáng)化招標(biāo)主體責(zé)任追溯，擴(kuò)大信用信息在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)和虛假招標(biāo)等違法行為，強(qiáng)化標(biāo)后合同履約監(jiān)管。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé))　　(三)推行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。對采用最低價(jià)中標(biāo)的探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保。組織開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會負(fù)責(zé))　　(四)加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)建造管理。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，指導(dǎo)制定符合城市地域特征的建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則。建立建筑“前策劃、后評估”制度，完善建筑設(shè)計(jì)方案審查論證機(jī)制，提高建筑設(shè)計(jì)方案決策水平。加強(qiáng)住區(qū)設(shè)計(jì)管理，科學(xué)設(shè)計(jì)單體住宅戶型，增強(qiáng)安全性、實(shí)用性、宜居性，提升住區(qū)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，加強(qiáng)超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程，加大對優(yōu)秀企業(yè)、項(xiàng)目和個人的表彰力度;在招標(biāo)投標(biāo)、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度，鼓勵將企業(yè)質(zhì)量情況納入招標(biāo)投標(biāo)評審因素。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、應(yīng)急部、人民銀行負(fù)責(zé))　　(五)推行綠色建造方式。完善綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證評價(jià)體系，進(jìn)一步提高建筑產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品發(fā)布制度。大力發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)綠色施工，通過先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理，降低施工過程對環(huán)境的不利影響。建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色建筑評價(jià)標(biāo)識制度。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé))　　(六)支持既有建筑合理保留利用。推動開展老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)保護(hù)更新，引導(dǎo)既有建筑改建設(shè)計(jì)創(chuàng)新。依法保護(hù)和合理利用文物建筑。建立建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑。開展公共建筑、工業(yè)建筑的更新改造利用試點(diǎn)示范。制定支持既有建筑保留和更新利用的消防、節(jié)能等相關(guān)配套政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急部、文物局負(fù)責(zé))　　四、健全支撐體系　　(一)完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。系統(tǒng)制定全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，精簡整合政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)通行規(guī)則。組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對，提升標(biāo)準(zhǔn)水平。加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際交流合作，推動一批中國標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、商務(wù)部負(fù)責(zé))　　(二)加強(qiáng)建材質(zhì)量管理。建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機(jī)制，落實(shí)建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任，規(guī)范建材市場秩序。強(qiáng)化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，對裝配式建筑部品部件實(shí)行駐廠監(jiān)造制度。建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機(jī)制，并將相關(guān)信息向社會公示。(市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))　　(三)提升科技創(chuàng)新能力。加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，突破重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。加大重大裝備和數(shù)字化、智能化工程建設(shè)裝備研發(fā)力度，全面提升工程裝備技術(shù)水平。推進(jìn)建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，提升建筑業(yè)信息化水平。(科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé))　　(四)強(qiáng)化從業(yè)人員管理。加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵建立職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定站點(diǎn)建設(shè)，完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認(rèn)定等多元評價(jià)體系。推行建筑工人實(shí)名制管理，加快全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)使用符合崗位要求的技能工人。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)，保障建筑工人合法權(quán)益。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé))　　五、加強(qiáng)監(jiān)督管理　　(一)推進(jìn)信用信息平臺建設(shè)。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)信息歸集，健全違法違規(guī)行為記錄制度，及時(shí)公示相關(guān)市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，對違法違規(guī)的市場主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評價(jià)的重要內(nèi)容。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé))　　(二)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。加大建筑工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)，對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故和嚴(yán)重質(zhì)量問題的單位和個人依法嚴(yán)肅查處曝光，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理，對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé))　　(三)加強(qiáng)社會監(jiān)督。相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)完善行業(yè)約束與懲戒機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律。建立建筑工程責(zé)任主體和責(zé)任人公示制度。企業(yè)須公開建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量信息，接受社會監(jiān)督。探索建立建筑工程質(zhì)量社會監(jiān)督機(jī)制，支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達(dá)質(zhì)量訴求。各地應(yīng)完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，明確工程質(zhì)量投訴處理主體、受理范圍、處理流程和辦結(jié)時(shí)限等事項(xiàng)，定期向社會通報(bào)建筑工程質(zhì)量投訴處理情況。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé))　　(四)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評價(jià)各地執(zhí)行工程質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度、質(zhì)量保障體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、建筑質(zhì)量發(fā)展、公眾滿意程度等方面狀況，督促指導(dǎo)各地切實(shí)落實(shí)建筑工程質(zhì)量管理各項(xiàng)工作措施。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé))　　六、抓好組織實(shí)施　　各地區(qū)、各相關(guān)部門要高度重視完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)工作，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，突出重點(diǎn)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，鼓勵有條件的地區(qū)積極開展試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，積極宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造良好的社會氛圍。

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規(guī)范行政處罰 推進(jìn)依法行政

為貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015～2020年)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)行政處罰行為，推進(jìn)依法行政，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定出臺《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，自2019年11月1日起施行?！　〗⒔∪姓幜P裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面依法治國決策部署的重要舉措。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015～2020年)》明確要求，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》第六十條規(guī)定，國家健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。　　國務(wù)院關(guān)于完善質(zhì)量保障體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署對做好工程建設(shè)行政處罰工作提出了明確要求。2019年9月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》明確提出，加大建筑工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)，對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故和嚴(yán)重質(zhì)量問題的單位和個人依法嚴(yán)肅查處曝光，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動的通知》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)對事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，依法采取責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書、責(zé)令注冊執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)或者吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰措施?！　≈埃嚓P(guān)法律法規(guī)對部分工程建設(shè)行政處罰未作明確規(guī)定，實(shí)踐中各地做法不一，影響法律規(guī)定的實(shí)施效果。例如，建筑法等法律法規(guī)未對責(zé)令停業(yè)整頓期限和范圍作出規(guī)定，有的企業(yè)往往同時(shí)承接多個項(xiàng)目、持有多個資質(zhì)，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓處罰，是停止該企業(yè)所有在建項(xiàng)目，還是禁止該企業(yè)承接新的項(xiàng)目，存在不同認(rèn)識。對降低企業(yè)資質(zhì)等級、吊銷企業(yè)資質(zhì)證書，是對企業(yè)所有資質(zhì)而言，還是針對企業(yè)承接發(fā)生違法行為項(xiàng)目所用資質(zhì)而言，也有不同看法?！　　兑?guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》共18條，主要規(guī)定以下內(nèi)容：一是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施工程建設(shè)行政處罰的權(quán)限。二是加強(qiáng)行政處罰銜接，明確地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施工程建設(shè)行政處罰工作機(jī)制。三是根據(jù)立法機(jī)關(guān)授權(quán)，明確責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰執(zhí)行方式。四是按照過罰相當(dāng)原則，明確從輕、減輕、從重處罰情形，進(jìn)一步提高處罰措施針對性和精準(zhǔn)度。五是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，明確行政處罰決定公示公開期限和方式?！　　蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》共5部分59項(xiàng)，針對勘察企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及注冊執(zhí)業(yè)人員，違反建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的行為，根據(jù)違法情節(jié)和后果，在法定處罰種類和幅度范圍內(nèi)，劃分不同處罰標(biāo)準(zhǔn)。

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知

各省(自治區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、教育廳、文明辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，直轄市城市管理委(城市管理局、綠化市容局)、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)委、教委、文明辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、商務(wù)局、教育局、文明辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)，在各直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市等46個重點(diǎn)城市(以下簡稱46個重點(diǎn)城市)先行先試基礎(chǔ)上，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：　　一、總體要求　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以社區(qū)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持以人民群眾為主體，堅(jiān)持共建共治共享，加快推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面，把生活垃圾分類作為開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動的重要內(nèi)容，加快改善人居環(huán)境，不斷提升城市品質(zhì)?！　?二)工作目標(biāo)。到2020年，46個重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級城市至少有1個區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)?！　《?、在地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作　　(三)做好頂層設(shè)計(jì)。各地級城市應(yīng)于2019年底前，編制完成生活垃圾分類實(shí)施方案，明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，以及推動生活垃圾分類的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、配套政策、具體措施。46個重點(diǎn)城市要完善既有實(shí)施方案，持續(xù)抓好落實(shí)，確保如期完成既定目標(biāo)任務(wù)。國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、各地新城新區(qū)要對標(biāo)國際先進(jìn)水平，制定更高標(biāo)準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的實(shí)施方案及配套措施，更大力度實(shí)施生活垃圾分類制度。長江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市要率先實(shí)施生活垃圾分類制度。各地要按照屬地化管理原則，通過軍地協(xié)作，共同推進(jìn)軍隊(duì)營區(qū)生活垃圾分類工作。　　(四)公共機(jī)構(gòu)率先示范。各地級及以上城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理等主管部門要組織黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位，率先實(shí)行公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類。指導(dǎo)各國有企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營場所，比照黨政機(jī)關(guān)積極落實(shí)生活垃圾分類要求。　　(五)夯實(shí)學(xué)校教育基礎(chǔ)。各地級及以上城市教育等主管部門要依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實(shí)踐等平臺，切實(shí)加強(qiáng)各級各類學(xué)校的生活垃圾分類教育。要深入開展垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂等活動，切實(shí)以生活垃圾分類為載體，培養(yǎng)一代人良好的文明習(xí)慣、公共意識和公民意識?！　?六)開展青年志愿活動。各地級及以上城市團(tuán)委等部門要創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)青少年積極參與生活垃圾分類，樹立生態(tài)文明價(jià)值觀，帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時(shí)尚追求。培育志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)青少年志愿者深入基層社區(qū)，與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實(shí)踐活動，不斷提升志愿活動的專業(yè)性，使廣大青少年在生活垃圾分類工作中發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用?！　?七)動員家庭積極參與。各地級及以上城市婦聯(lián)等部門，要通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實(shí)踐等活動，面向廣大家庭大力傳播生態(tài)文明思想和理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識，引導(dǎo)家庭成員從自身做起，從點(diǎn)滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者?！　?八)開展示范片區(qū)建設(shè)。各地級及以上城市要以街道為單元，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以生活垃圾分類示范片區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，逐步將生活垃圾分類工作擴(kuò)大到全市。　　三、加快生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)　　(九)采取簡便易行的分類投放方式。各地級及以上城市要以“有害垃圾、干垃圾、濕垃圾和可回收物”為生活垃圾分類基本類型，確保有害垃圾單獨(dú)投放，逐步做到干、濕垃圾分開，努力提高可回收物的單獨(dú)投放比例。鼓勵居民在家庭濾出濕垃圾水分，采用專用容器盛放濕垃圾，減少塑料袋使用，逐步實(shí)現(xiàn)濕垃圾“無玻璃陶瓷、無金屬雜物、無塑料橡膠”。鼓勵有條件的地方開展社區(qū)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放。要依靠街道社區(qū)黨組織，統(tǒng)籌社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司力量，發(fā)動社區(qū)黨員骨干、熱心市民、志愿者等共同參與，宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類。啟動生活垃圾分類的社區(qū)，要安排現(xiàn)場引導(dǎo)員，做好生活垃圾分類投放的現(xiàn)場宣傳和引導(dǎo)，糾正不規(guī)范的投放行為，做好臺賬記錄?！　?十)設(shè)置環(huán)境友好的分類收集站點(diǎn)。實(shí)施生活垃圾分類的單位、社區(qū)要優(yōu)化布局，合理設(shè)置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類收集站點(diǎn)。生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志和標(biāo)識，功能完善，干凈無味。有關(guān)單位、社區(qū)應(yīng)同步公示生活垃圾分類收集點(diǎn)的分布、開放時(shí)間，以及各類生活垃圾的收集、運(yùn)輸、處置責(zé)任單位、收運(yùn)頻率、收運(yùn)時(shí)間和處置去向等信息?！　?十一)分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)防止“先分后混”。分類后的生活垃圾必須實(shí)行分類運(yùn)輸，各地級及以上城市要以確保全程分類為目標(biāo)，建立和完善分類后各類生活垃圾的分類運(yùn)輸系統(tǒng)。要按照區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定收運(yùn)頻次、收運(yùn)時(shí)間和運(yùn)輸線路，配足、配齊分類運(yùn)輸車輛。對生活垃圾分類運(yùn)輸車輛，應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志和標(biāo)識，明示所承運(yùn)的生活垃圾種類。有中轉(zhuǎn)需要的，中轉(zhuǎn)站點(diǎn)應(yīng)滿足分類運(yùn)輸、暫存條件，符合密閉、環(huán)保、高效的要求。要加大運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理力度，有物業(yè)管理的小區(qū)，做好物業(yè)部門和環(huán)境衛(wèi)生部門的銜接，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運(yùn)”。要加強(qiáng)有害垃圾運(yùn)輸過程的污染控制，確保環(huán)境安全?！　?十二)加快提高與前端分類相匹配的處理能力。要加快建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸相匹配的分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，滿足生活垃圾分類處理需求。分類收集后的有害垃圾，屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，確保環(huán)境安全。根據(jù)分類后的干垃圾產(chǎn)生量及其趨勢，“宜燒則燒”“宜埋則埋”，加快以焚燒為主的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好垃圾焚燒飛灰處理處置工作。采取長期布局和過渡安排相結(jié)合的方式，加快濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造，統(tǒng)籌解決餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾等易腐垃圾處理問題，嚴(yán)禁餐廚垃圾直接飼喂生豬。加快生活垃圾清運(yùn)和再生資源回收利用體系建設(shè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理，促進(jìn)循環(huán)利用。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，統(tǒng)籌各類生活垃圾處理?！　∷?、建立健全工作機(jī)制，確保取得實(shí)效　　(十三)強(qiáng)化省級統(tǒng)籌。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要在同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)生活垃圾分類工作，督促指導(dǎo)各地級及以上城市落實(shí)生活垃圾分類工作主體責(zé)任。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)部門要定期匯總、分析本轄區(qū)內(nèi)各地級及以上城市垃圾分類工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決生活垃圾分類推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，并于每年1月15日、7月15日向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送半年工作報(bào)告。　　(十四)全面系統(tǒng)推進(jìn)。各地級及以上城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，要積極爭取同級黨委和政府的支持，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要探索建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的生活垃圾分類工作體系，加快形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的生活垃圾分類全過程運(yùn)行系統(tǒng)。要結(jié)合實(shí)際，適時(shí)做好生活垃圾分類管理或生活垃圾全過程管理地方性法規(guī)、規(guī)章的立法、修訂工作。依法依規(guī)通過教育、處罰、拒運(yùn)和納入社會誠信體系等方式進(jìn)行約束，逐步提高生活垃圾分類準(zhǔn)確率?！　?十五)強(qiáng)化宣傳發(fā)動。各地級及以上城市要加大對生活垃圾分類意義的宣傳，普及生活垃圾分類知識。要做好生活垃圾分類的入戶宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo)，切實(shí)提高廣大人民群眾對生活垃圾分類的認(rèn)識，自覺參與到生活垃圾分類工作中，養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣?！　?十六)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要積極爭取同級黨委和政府的支持，建立健全生活垃圾分類工作激勵、獎懲機(jī)制，將生活垃圾分類工作納入相關(guān)考核內(nèi)容。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將匯總各省(區(qū)、市)城市生活垃圾分類工作進(jìn)展情況，定期向黨中央、國務(wù)院報(bào)告?！　「郊合嚓P(guān)用語含義　　附件　　相關(guān)用語含義　　一、有害垃圾。是指生活垃圾中的有毒有害物質(zhì)，主要包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等?！　《?、可回收物。主要包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢玻璃，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等?！　∪?、干垃圾。即其它垃圾。由個人在單位和家庭日常生活中產(chǎn)生，除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾(或餐廚垃圾)等的生活廢棄物?！　∷摹窭?。即廚余垃圾。居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。　　五、餐廚垃圾。相關(guān)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中，產(chǎn)生的食物殘?jiān)?、食品加工廢料和廢棄食用油脂?！　×?、易腐垃圾。主要包括：餐廚垃圾;廚余垃圾;農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等?！　∑摺⑸罾厥绽寐?。未進(jìn)入生活垃圾焚燒和填埋設(shè)施進(jìn)行處理的可回收物、易腐垃圾的數(shù)量，占生活垃圾總量的比例。

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